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關于防范化解財政風險 促進遼寧財政可持續發展的建議
時間:2019/10/15 來源:本站原創 作者:溫曉麗 閱讀:1302

 

特約專家   溫曉麗

從相關統計快報數據來看,近年來我省的財政收入表現向好。但也要認識到,由于受長期財政問題累積、政府債務負擔較重、社保缺口較大、民生剛性支出增長等因素影響,2019年財政可持續發展問題不容樂觀,依然存在著潛在風險。

1、經濟轉型與結構調整,導致經濟增速放緩。當前遼寧處于經濟轉型和結構調整的新常態時期,傳統產業占比較大,轉型升級困難較多,新興產業和新動能培育又不足,經濟發展下行壓力較大,預期未來一段時期經濟增長和財政收入增速都將在一個中低速增長區間。

2、大規模減稅降費,影響財政收入短期增長。從2019年第二季度開始國家正式實施2萬億的減稅降費政策,從長期來看對經濟發展是一個有力的推動,但在短期內會給遼寧地方財政帶來較大沖擊,預期第二季度開始財政收入增速將有所回落。

3、民生支出剛性增加,公共支出風險向財政風險轉化。遼寧表現最為突出的是養老及養老金缺口問題。據遼寧省人社廳測算,遼寧省在“十三五”期間養老金缺口將達到2500億元左右。

4、地方債務問題凸顯,呈現債務風險高位常態化特征。在財政部公布的2017年全國財政決算首次披露的各省市政府債務余額中,遼寧省地方政府債務余額約為8455元,債務率約108%2018年,全省政府債務余額為8593.5億元,債務率約為115%

5、財政風險逐級加重,縣(區)基層財政運轉困難。由于經濟發展規模有限,遼寧很多縣(區)自有財力薄弱,財政自給率低,保民生、保工資、保運轉等主要依靠中央和省級轉移支付。

為此建議:

1、開源節流,做大經濟財政蛋糕,優化財政支出結構與效率。一要發揮財政導向作用,引導社會資本投入本地區重點產業和產業轉型升級項目。落實財政支持戰略性新興產業政策,支持新興產業發展和企業自主創新,提高財政收入水平和質量。二要優化財政支出結構和效率,建立科學合理的財政預算管理制度。優化和控制一般公共服務支出,繼續削減一般性支出,壓縮行政管理等支出。推進全面實施預算績效管理,把績效評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

2、加大財稅體制改革,提高各級政府應對財政風險能力。一要按照事權和支出責任相匹配的原則,重塑地方各級政府之間的事權責任架構。探索以地區財政能力和支出需求為基礎的轉移支付制度,建立健全科學、規范、統一的省對下財政轉移支付制度,重點增強縣級財政支出能力。抓住全面推行“營改增”有利契機,加快推進地方稅收體系建設,逐步形成以房產稅為主的地方政府穩定收入來源。二要創新稅收征管方式和手段,降低征稅成本。對各地區的稅收征管對象實施分級分類管理。加強對重點稅源企業的監測預警,確保稅收有效征管和及時準確掌握地區經濟運行情況。

3、規范政府債務管理,建立并完善風險防范預警體系。一要建立科學的政府債務管理體制,嚴格控制債務規模和投向。將政府財政預算、債務預算、舉債及償債短期和中長期規劃等問題都納入人大監督管理,健全地方政府債務投資決策責任追究制度。二要建立地方政府債務風險預警體系。統籌設立基于含政府債務存量、增量、經濟環境等方面的預期性警戒線指標,根據風險情況將不同地區分為安全區、輕警區和重警區,針對不同的風險級別進行管理。

4、加大縣級財政監管力度,增強財政運行安全性。一要依托縣域發展的競爭優勢,發展壯大縣域經。構建以一般性轉移支付為主、專項轉移支付為輔,以縱向轉移支付為主、橫向轉移支付為補充的轉移支付體系。二要重視縣級財政的預警監測和隱性縣級財政風險。規范和完善對可能隱性風險的統計和度量標準,監測各個領域的風險動態。嚴格界定政府債務的投資范圍,縣級政府利用債務資金應盡量與政府預算結合,與財政承受能力相匹配。

 

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