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新時代提升多黨合作制度效能研究(節選)
時間:2019/6/4 來源:宣傳部 作者:民進遼寧… 閱讀:1205

 

(本文為2018年民進中央中標課題成果)

課題組成員為:趙佼 呂瀟洋 徐巖 冷漠  執筆人:徐巖

多黨合作制度是具有中國特色的社會主義政黨制度。各民主黨派是同中國共產黨親密合作的友黨和參政黨,堅持“共產黨領導、多黨派合作,共產黨執政、多黨派參政”是我國政黨制度的顯著特征,我國政黨制度的前提是共產黨領導,核心是團結合作,即共產黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商、科學決策,共同把我們國家的事情辦好。十八大以來,習近平總書記對多黨合作制度和新型政黨制度理論提出了許多新理念新要求,他多次強調要堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅定不移貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,支持民主黨派更好地履行參政黨職能,這些都是新時期多黨合作制度建設的總的綱領和行動指南。但是隨著新時代的到來,多黨合作制度效能建設距離新時代新要求還存在一些發展性問題和需要進一步完善的地方,主要表現在: 

(一)從市區基層看,落實中共中央關于多黨合作方面的制度和政策規定的力度不夠。

(二)民主黨派參政議政能力建設不夠。

(三)各黨派在各自熟悉的領域發揮作用不夠突出。(四)民主黨派的履職條件有待于進一步優化。

(五)民主黨派后備干部隊伍建設面臨困難和瓶頸。

(六)多黨合作的運行機制有待完善。

依據新時代中國特色社會主義偉大事業的新目標新要求,新時代提升多黨合作制度效能的有效路徑及對策建議  

一、牢牢把握一條主線,找準五個發力點

新時代多黨合作制度效能建設,要以習近平同志提出的“把履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來,在服務大局中找準履職盡責的切入點”的總體要求作為核心主線。

要圍繞全面貫徹中共十九大精神,服務統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局發力;圍繞深入一線開展調查研究,提出真知灼見,為黨委政府科學決策提供參考發力;圍繞脫貧攻堅等關系國計民生的重大問題發力;圍繞支持鼓勵黨派成員在對外交往中宣傳中國發展現狀,注重為引資引智牽線搭橋,為改善我國高質量發展的國際環境發力;圍繞科學整合資源,為決勝全面建成小康社會營造良好社會環境發力。

二、研究探索多黨合作的六種機制

1.實施人才強黨戰略,創新多黨合作的動力機制。樹立以人為本、人才強黨(會、社)的理念,建立和形成選好人、用好人、激發人、培養人的良性機制,著力突破民主黨派吸納優秀組織成員難和部分基層組織管理松散等薄弱環節,著力提升民主黨派成員素質和參政議政能力,提高多黨合作主體的合作動力和合作水平。

2.以完善制度為著力點,創新多黨合作管理機制。充分發揮各民主黨派的界別特點和優勢,暢通建言獻策的渠道和途徑,構建各民主黨派合作互補、相輔相成又各具特色的管理制度系統,避免民主黨派趨同化發展影響多黨合作制度效能提升。

3.建立和完善合作效能考評體系,創新激勵機制。切實加強民主黨派內部考核評價機制建設,建立和完善多黨合作效能評價標準和評價體系,將參與多黨合作的能力水平作為考核評價民主黨派各級組織管理能力建設、參政議政水平的核心標準,試點開展多黨合作制度效能建設評估,激勵和引導各民主黨派自覺提升合作能力。

4.進一步暢通多黨合作制度有效實施的溝通機制。一是切實完善、暢通執政黨與民主黨派間以及各民主黨派相互之間的信息溝通和反饋機制。二是進一步完善調研機制,為各層次民主黨派人士深入一線調研提供便利條件和相應經費。三是建立重大政治事項會議通報制度和定期溝通反饋機制,為促進多黨合作制度效能水平提升提供有力保障。

5.著力加強民主監督機制建設。一是不斷優化政治環境,創新和完善民主監督機制,提升執政黨對政黨監督的重視程度和參政黨對非權力性民主監督的信心,為民主黨派行使監督權力搭建更加有效的平臺。二是各民主黨派應積極探索有效的監督途徑,著力加強政黨監督的力度和能力水平。

6.創新多黨合作的多方利益表達與條件保障機制。一是切實提升各級黨委和政府部門處理、反饋和回應民主黨派反映社情民意的能力,進一步暢通參政議政的公眾利益表達機制。二是健全民主黨派各級組織與其推薦的人大代表、政協委員之間的互動和約束機制,促進來自民主黨派的代表人士更好地履職盡責。三是完善多黨合作制度建設經費保障機制,為各層級民主黨派組織特別是民主黨派基層組織調研實踐、參政議政提供必要的資助經費。

三、積極探索多黨合作的實施路徑和載體,全面提升多黨合作制度效能

1.堅持中國共產黨的領導,始終堅定多黨合作制度建設的正確方向。一是自覺堅持中國共產黨的領導,保證多黨合作制度建設的正確方向。二是進一步加強對《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》《中共中央辦公廳關于加強政黨協商的實施意見》等重要文件的貫徹執行,針對各區域多黨合作制度建設的實際情況,盡快出臺或配套與之相應的實施細則或具體實施辦法。三是進一步提高對民主黨派提出的提案和建議的重視程度、落實力度和反饋速度,激發民主黨派和無黨派人士參政議政的積極性、主動性。四是進一步提高執政黨對政黨監督的重視程度,積極優化民主黨派履行政黨監督職能的各項條件和平臺,有效助力全面依法治國和全面從嚴治黨。

2.堅持自我完善,提升參政黨履職能力。一是加強學習。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神作為首要政治任務。自覺把思想和行動統一到中共十九大作出的重大決策部署上來,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,著力提升新知識新理念,努力提高政治覺悟和政治素養,做十九大精神的堅實踐行者。二是明確定位。新時代、新思想、新矛盾、新目標、新戰略,客觀上需要各民主黨派在新的歷史起點和新的社會形勢下進一步強化擔當意識和責任感、使命感。各民主黨派要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,結合各民主黨派自身的使命定位和獨有特色,把中共十九大的總體戰略部署變為科學具體的工作思路、實踐舉措和實際行動,努力取得新成績、實現新突破,做新時代新使命的勇敢承擔者。三是強化管理。按照習近平總書記關于做好參政議政工作,不斷提高參政黨參政議政本領的要求,“切實加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設,建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度,增進班子成員團結,提高各級領導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力,把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平”。四是創新方法。認真貫徹落實習近平總書記“四新”要求,特別要在履職盡責上想新路求實效,做新時代中國特色社會主義參政黨建設的有力推動者,在傳承民主黨派優良傳統履職盡責中樹立新形象、展現新作為。

3.堅持科學定位,促進參政黨和諧發展。一是結合民主黨派的發展歷史、優良傳統和黨派特色,依據新時代中國特色社會主義建設偉大事業,特別是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局對民主黨派的新要求,以及新時代多黨合作制度對民主黨派功能發揮的新需要,進一步明確民主黨派各自的核心定位和主體功能,創新科學化、特色化的新時代中國特色社會主義參政黨發展模式。二是結合各民主黨派所代表的階層以及履職功能,積極引導各民主黨派差異化發展、特色化發展,形成錯位互補、和而不同、攜手共進的多黨合作發展新局面。

4.堅持制度準則,提高參政黨隊伍建設水平。一是在符合多黨合作制度總體原則基礎上適當增加民主黨派成員數量。二是根據發展需要,幫助和支持民主黨派物色、培養和發展優秀成員,有意識、有計劃、有組織、有制度地支持、引導和鼓勵一批參政議政能力強、熱情高、素質優的非黨人士留在黨外,使其在多黨合作制度建設中發揮更加重要的作用。三是加強民主黨派代表人士培訓和后備干部隊伍選拔培養使用的制度機制建設。四是建立完善相關工作制度,從制度層面約束、引導大型國有企業、高等院校、重要參公事業單位科學選拔任用優秀黨外代表人士擔任相關領導職務,真正吸引和激勵一批優秀黨外代表人士更好地發揮參政議政、民主監督、社會服務等職能。

5.堅持政策標準,為參政黨履職搭建平臺。一是進一步提高中共黨委和統戰部門對多黨合作制度建設的重視程度,建議建立地方多黨合作績效評價制度和與之配套的評價機制,擴大和提升民主黨派在統一戰線工作績效評價中的發言權。二是合理提高民主黨派負責人進入同級人大、政協和相關行政部門領導班子的比例,為參政黨提供更加有效的參政議政、民主監督的政治舞臺和履職平臺。三是進一步完善基層統戰工作制度,出臺相關實施細則,為民主黨派組織履行職能提供更多的機會、更好的平臺、更優的條件,切實保障民主黨派發揮作用。

6.堅持優化政治生態,提高對多黨合作制度的支撐度。一是進一步優化多黨合作的政治生態。二是加大對多黨合作制度和八個民主黨派的宣傳力度。三是加強多黨合作制度的理論創新、實踐創新和成果創新,切實提升多黨合作制度建設的理論水平和實踐效能。

 

 

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