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統一戰線在遼寧自貿區建設中發揮作用的優勢及其實現路徑研究(節選)
時間:2019/2/1 來源:本站原創 作者:民進省委… 閱讀:1979

 

 

統一戰線成員分布在城市的各個領域,是祖國建設的重要組成部分,對基層的各種情況有著切身的了解,而且統一戰線成員大多數都是具有管理工作經驗的領導者、組織者和企業管理人員或者是學識淵博的高級知識分子,他們想要利用自己的優勢,在建設東北老工業基地建設的大舞臺上發揮自己應有的作用。基于此,廣泛開拓統一戰線工作,它不僅能拓寬、延伸統一戰線履行參政議政、民主監督的職能,同時對統一戰線的自身建設,包括思想、組織、制度建設諸方面,必然產生深遠的影響。讓統一戰線成員和民主黨派的基層組織在自貿區建設里發揮作用,為自貿區的建設與發展做貢獻,是一條“雙贏”的極好舉措。所謂“雙贏”,一方面對自貿區發展有利,另一方面對民主黨派的自身建設有利。由此,我們可以把統一戰線基層組織的作用發揮,定位于參與本單位的民主管理和在社會發揮作用兩個方面。民主黨派作為知識分子政黨,可以依托自身優勢發揮作用,拓展參與社會實踐的舞臺,通過民主黨派人士參與自貿區的建設,可以讓大家明顯體會得到:一是民主黨派人士在祖國有地位有作為,在建設自己的家園時獲得歸宿感;二是縮短了與政府有關部門之間的距離;三是有效地擴大了民主黨派的社會影響,民主黨派在參與自貿區建設中,積極獻言獻策,為有關部門提供真知灼見,讓參政議政落實到實處,使人民群眾在近距離內感受到民主黨派不是“空架子”,加深對民主黨派的認識與了解,從而更加深對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制定優越性的認識和了解,這個意義是深遠的;四是拓寬了知情渠道和參政議政的渠道,可以了解到群眾的意見和要求,聽到群眾的呼聲,接受教育,得到鍛煉,提高參政議政和民主監督的能力。此外,對于社區民主黨派離退休成員,可以依據他們的特長,發揮他們的作用,既可以照顧他們的利益,開展一些力所能及的活動,同時使他們老有所樂、老有所養,老有所為,為祖國做貢獻。

統一戰線參與自貿區建設的實現路徑主要由以下幾個方面:

(一)進行“走千家企業、聽萬條意見”的活動

民主黨派可進行“走千家企業、聽萬條意見”的活動。企業提出的意見有些是特性問題,但也有相當多的是共性問題。回應和解決這些問題,與其“四面出擊”,不如“集中突破”。可以選擇1-2個代表性、典型性的行業,采取“釘釘子”式、“一抓到底”的做法,與全省正在進行的補短板工作相銜接,系統性地摸查該行業全產業鏈發展過程中的瓶頸和短板,采取多部門聯動、全過程參與的方式解決全產業鏈發展過程中的急難問題,以系統集成的方式促進產業發展。典型性行業形成的經驗再向更多的行業復制推廣。如:舉辦講座,普及自貿區的相關知識、發放調查問卷、反映海外投資者的心聲等活動,廣闊的社會舞臺將使民主黨派組織顯現活力。

(二)要建立組織保障和制度保障

民主黨派參與設立自貿試驗區推進工作領導小組和金融工作協調推進小組,以及自貿試驗區管委會與政府合署辦公等組織創新,以便有效地推進自貿試驗區的各項工作。但是,市場主體反映的政策措施碎片化、“蜂窩煤”等現象,說明現有的組織架構在跨部門協調,特別是與中央事權部門的協調方面仍然存在進一步完善的空間。先行先試改革開放政策措施的系統集成,對完善組織保障提出了更為迫切的需求。遼寧自貿試驗區,一方面可以繼續完善相應的組織架構,更好地發揮自貿試驗區推進工作領導小組辦公室和金融工作協調推進小組辦公室的作用,同時可以與其他自貿試驗區加強溝通,爭取更好地發揮國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議的作用。

(三)民主黨派要參與法律法規的設立

黨的十八屆四中全會提出了“實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”的基本要求。自貿試驗區開創了因改革開放先行先試需要、法律法規進行“因地調整”的先例,為制度創新提供了法治保障。為更好地促進遼寧自貿試驗區先行先試政策措施的系統集成,同時能及時將集成的經驗固化和上升為法規,自貿試驗區法律法規“因地調整”的程序還可以進一步優化。比如,民主黨派常委會可以參與建立法律法規“因地調整”的快速程序,可以參與出臺概括性的授權規定,在“法無明文禁止即為許可”的情況下授權自貿試驗區先行先試等。同時,在體制機制方面可以出臺、修訂或完善相關的規定,比如在修訂《中國(遼寧)自由貿易試驗區條例》中增加相應條款等。

(四)要充分發揮民主黨派海外關系的優勢,在招商引資方面發揮作用

就經濟外向度來看,我省的經濟外向度為21%,也低于全國的39%。就出口情況來看,與全國副省級城市相比,2016年我省出口額在15個副省級城市中排11位,出口對我省經濟貢獻率長期徘徊在一個百分點左右,甚至有的年份出口對我省經濟貢獻率是負數。就利用外資情況來看,我省實際利用外資總量位列15個副省級城市最后一位。就對外投資情況來看,我省新簽境外投資協議僅為武漢的1/5、杭州和成都的1/3,不但對外投資規模較小,而且國際經營管理人才缺乏,企業“走出去”跨國經營能力還不強。就對外經濟合作情況來看,我省在工程設計、建設施工、設備成套等領域的優勢還沒有充分發揮,承攬國外大型工程的能力還比較弱。總之,我省開放型經濟水平偏低,在推動經濟社會發展的“三駕馬車”中,我省主要依靠投資和消費這兩駕馬車,特別是主要依賴投資這駕馬車,從而使我省經濟社會發展的驅動力嚴重不足,這是制約我省全面振興的主要癥結之一。因此,以自貿試驗區建設為契機,快速推進我省開放型經濟的轉型升級是我省新一輪振興的當務之急,是重大的戰略抉擇。因此,我省應以自貿試驗區建設為契機,充分利用民主黨派海外關系廣、信譽高的特長,快速實現我省開放型經濟的轉型升級,以開放型經濟轉型升級來促進我省的產業轉型、城市轉型和社會轉型,進而形成開放與改革互動融合發展、促進我省全面振興的新局面。

(五)加強有統一戰線參與的組織領導

從其他省市自貿區建設組織領導組成情況來看,他們大都由省市主要領導來牽頭自貿區建設的組織領導工作。從遼寧自貿區建設的實際出發,統一戰線應進一步參與自貿區工作,創新其工作機制。這是因為,遼寧自貿區的建設工作可謂是前無古人的事業,涉及的工作領域廣泛,需要解決的問題眾多,亟待進行體制機制創新、政策措施創新,甚至亟待進行對現有法律制度的突破的任務艱巨,因此建議:

一是遼寧自貿區建設領導工作小組應當由統一戰線參與并出任主要領導,各主要職能部門的領導工作小組的主要領導成員也應該加入統一戰線來組成,以此提高遼寧自貿區領導工作小組的權威性、領導力和執行力;

二是由該領導工作小組負責遼寧自貿區建設規劃的制定和實施的統籌與協調,分解落實各項任務和配套政策,推進各項任務的全面落實;

三是建立有統一戰線參加的領導工作小組推進會議機制,定期和不定期地召開遼寧自貿區建設工作會議,及時提出和解決自貿區建設過程中可能出現的重大問題,制定一階段的工作計劃;

四是強化督促檢查工作,對規劃實施、政策落實和項目建設開展情況開展督促檢查,及時解決存在的問題;

五是加強各項工作的跟蹤評估,及時反饋評估結果,適時提出調整規劃、完善政策的意見建議;

六是遼寧自貿區的管委會和監委會應各司其職,打造廉潔高效行政管理體制。應樹立政企聯合的施政理念,吸收行業協會、統一戰線、專家學者組建管理系統,以效能、創新、超前為主線,以官助民營、依商管商為抓手,重點圍繞經濟調節、市場監督和公共服務體制開展工作,形成高效的管理體制。

(六)創新合作機制

發揮建設自貿試驗區的主體作用,進一步完善工作機制,舉全省之力、聚各方智慧,加強與國家和省有關部門的協調配合,建立聯動推進機制,爭取商務部等國家部委與遼寧省人民政府簽署部省共建自貿試驗區合作備忘錄,扎實推進自貿試驗區建設。選聘包括民主黨派在內的國內外知名咨詢機構、專家,建立自貿試驗區智庫,實行市場化運作,圍繞自貿試驗區政策制定、制度創新、企業發展等,持續深入開展前瞻研究、戰略研究、政策和對策研究。各有關部門要進一步解放思想、轉變觀念、主動作為,加強溝通協作和相關政策銜接,形成工作合力,加快推進自貿試驗區創新發展。共同推進相關體制機制創新,并注意研究新情況,解決新問題,總結新經驗,共同把自貿試驗區建設好、管理好。

          

 

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